1981年12月17日，渤海湾畔的龙口北沙滩，红旗招展，鞭炮齐鸣，山东龙口电厂在这里奠基。在场的人们都怀着美好的憧憬：等电厂投运了，天天都能有用不完的电……

作为全国第一个集资办电的企业，龙口电厂的建设拉开了电力大发展的序幕。

时间回到三年前。

1978年12月，十一届三中全会胜利召开，中国进入改革开放新时期。国民经济开始步入高速发展的快车道。

随着经济的发展，用电需求猛增，电源不足的矛盾越发突出。1978年年底，我国发电装机容量仅有5712万千瓦，年发电量2566亿千瓦时，分别居世界第八位和第七位，但人均装机容量和人均发电量分别仅为不足0.06千瓦和268千瓦时，大大低于世界平均水平。当年，全国发电装机缺口达1000万千瓦。

由于缺电，许多企业被迫“停三开四”甚至“停四开三”，有的工厂建好了，也因为没电无法开工。许多城市一个月中只能供电半个月。缺电到什么程度呢？在当时的北京，人们常说“1234567”，就是供电分级，特别重要的用户才保七天电。还有“56789”，就是大家得在5点、6点、7点、8点和9点错峰上班。

为应对全国性的严重缺电，1982年，国务院发文，要求各地政府和电力部门要像管口粮一样管好电，实行凭证供应。当时的国家计委成立了计划用电办公室，各地相应设立“三电办公室”，主要任务就是分配用电指标。

当时，电力建设资金来源于国家单一投资，但国家财力有限，不少建设电厂的提议都因为缺乏资金而搁浅。

在严峻的缺电形势下，国家改革电力投融资体制，相继实施“拨改贷”、集资办电、引入外资、征收电力建设基金、发行电力建设债券等政策，努力开拓资金来源。

1980年，电力行业率先推行“拨改贷”，电力基建投资由财政无偿拨款，改为通过建设银行以贷款方式供应，但资金来源仍主要是中央财政。到1985年，“拨改贷”在全国各行业全面推行，电力基建投资中，银行贷款达到总投资的60%。

1981年，集资办电开始试点。中央与地方共同集资的第一个电厂——山东龙口电厂开工建设。三年后，龙口电厂投产。仅仅又过了一年，烟台就从山东缺电最严重的地区变为供电情况最好的地区，工农业产值增加了19亿元，在全省8个省辖市中名列第一。

龙口电厂的建设，闯出了一条各方集资、多家办电的新路。

1985年，国务院出台《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，将龙口电厂集资办电的经验推向全国。

这一时期，外资引入规模也在持续增加。1984年，利用世界银行贷款的云南鲁布革水电站开工建设。

为进一步解决电力建设资金的来源问题，1987年，国务院发文，在用户电价外每千瓦时电加收2分钱作为电力建设专项基金，并开始发行电力债券。

多元投资办电推动了发电装机容量和发电量增速的提升。1987年，我国发电装机容量达到第一个1亿千瓦。“七五”“八五”“九五”期间，全国发电装机容量年均增速分别达到9.6%、9.5%、8%，发电量年均增速分别达到8.63%、10.14%、6.33%。

从1996年起，电力供需紧张形势逐步缓解。至1998年年底，我国发电装机容量达2.7亿千瓦，年发电量11670亿千瓦时，双双跃居世界第二位。

1998年9月，国务院发文取消一系列限制用电的规定——长达20多年的全国性缺电局面终于扭转。

讲述：在计划经济时期，电力投资资金是固定的，电力部门赚的钱要统统上交国家，不能自留。如果想发展，扩大生产，只能等财政资金。但国家拨的钱根本不能满足电力的发展需求，那时候银行也不能贷款。经过中央批准，终于开辟出了集资办电的渠道。所谓集资办电，就是鼓励地方、部门和企业投资建设电厂，并对部分电力实行多种电价的办法，以适应国民经济发展的需要。当时第一个成功集资办电的是山东龙口电厂。为了调动地方的积极性，每度电加2分钱归地方，这钱不是做别的用，是继续投资电厂，发展电力。——原水电部副部长、中国电力企业联合会副理事长 张凤祥